近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)基本辦學(xué)條件底線要求》（以下簡稱《底線要求》）。

　　2014年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件底線要求》（以下簡稱“全面改薄”20條底線要求）。12年過去，我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新的底線意味著什么？有哪些變與不變？記者采訪了多位專家。

　　從標(biāo)準(zhǔn)提升看理念升級

　　辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是支撐教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。《底線要求》的出臺，絕非一份簡單的硬件配置清單更新。

　　在上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所黨支部書記、所長杜曉利看來，《底線要求》標(biāo)志著我國義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件保障工作，經(jīng)歷了從全面改薄時期的攻堅克難、實現(xiàn)基本均衡后，正式邁入了優(yōu)質(zhì)均衡的提質(zhì)新階段。

　　杜曉利梳理，2014年，我國義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾集中于城鄉(xiāng)差距懸殊，部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)�；巨k學(xué)條件堪憂，“有學(xué)上”的需求尚未完全滿足�！叭娓谋　�20條底線要求應(yīng)運而生，其可以被視為一場針對歷史欠賬的“殲滅戰(zhàn)”。經(jīng)過“十三五”時期的全力攻堅，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到底線要求，歷史性地解決了“缺門少窗、破桌爛椅”的問題。2021年底，2895個縣級行政單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。

　　當(dāng)“有學(xué)上”成為現(xiàn)實，“上好學(xué)”便成為人民群眾的新期待�！暗拙�”亟須更新。

　　陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授趙丹表示：“《底線要求》對辦學(xué)條件‘底線標(biāo)準(zhǔn)’進(jìn)行系統(tǒng)性提升與結(jié)構(gòu)化完善，將辦學(xué)條件要求與育人目標(biāo)精準(zhǔn)對接，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)校層面可衡量、可操作、可督導(dǎo)的具體指標(biāo)，旨在通過抬高全國統(tǒng)一的辦學(xué)條件‘底板’，為2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建成教育強國奠定最為廣泛的公平質(zhì)量基礎(chǔ)。”

　　新的“底板”，內(nèi)涵深刻。

　　杜曉利認(rèn)為：“這不僅是標(biāo)準(zhǔn)的提升，更是治理理念的升級。變與不變之間，深刻反映了國家教育治理邏輯的演進(jìn)，即在堅守公平底線的基礎(chǔ)上，更加注重內(nèi)涵發(fā)展與全面育人，為2035年建成教育強國筑牢基礎(chǔ)�！�

　　北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇表示，“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)“堅持人民至上”，要求“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”�！兜拙�要求》為促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化提供了有力抓手。

　　從“變化”看教育發(fā)展新基準(zhǔn)

　　公共政策的調(diào)整，總是伴隨著時代訴求的變遷�！兜拙�要求》新增內(nèi)容，正是政策迭代最顯著的亮點。

　　第一，師資配備首次成為“底線”�！兜拙�要求》明確，專任教師配備滿足開齊開足國家規(guī)定課程需要。

　　第二，強化“五育并舉”�！兜拙�要求》對體育活動場地和器材的細(xì)化要求，填補了“全面改薄”時期的空白；首次將美育辦學(xué)條件作為獨立條目提出；顯著強化科學(xué)教育的支撐條件。

　　第三，突出“健康第一”理念。《底線要求》從心理健康教育、衛(wèi)生保健設(shè)施、采光照明設(shè)備、急救設(shè)備等方面構(gòu)建全鏈條健康保障體系；首次將“設(shè)置學(xué)生心理輔導(dǎo)室”和“每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師”列入底線要求。

　　第四，凸顯教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新要求。《底線要求》將原來“按國家標(biāo)準(zhǔn)配置滿足教學(xué)需求的黑板”升級為“教室配置黑板（書寫板）或交互式電子白板、大屏一體機等設(shè)施設(shè)備，接入帶寬不低于100兆”。

　　不難看出，抬高的“底線”與教育強國建設(shè)要求完全一致，勾勒出教育高質(zhì)量發(fā)展的新基準(zhǔn)。多位專家對此給予解讀。

　　對于教師隊伍，趙丹表示，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是提升學(xué)校教育質(zhì)量、全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心和關(guān)鍵。《底線要求》將教師資源配置納入底線要求，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源均衡配置，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供根本保障。

　　對于“五育并舉”，西北師范大學(xué)教育學(xué)部教授白亮認(rèn)為，《底線要求》將體育保障從原則性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足課程實施的剛性需求，對學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)和審美培養(yǎng)的重視程度達(dá)到新高度，都是落實學(xué)生全面發(fā)展的體現(xiàn)。此外，加強對科學(xué)探究和實踐教學(xué)保障，是推動基礎(chǔ)教育階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要舉措。

　　對于心理健康，杜曉利認(rèn)為，《底線要求》將心理疏導(dǎo)作為學(xué)校必須提供的基本公共服務(wù)，是政策回應(yīng)社會關(guān)切的表現(xiàn)，也標(biāo)志著學(xué)校教育正進(jìn)一步轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生生命成長全過程，是人本主義教育理念的制度化體現(xiàn)。

　　對于數(shù)字化，中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員李建民表示：“在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的新時代，信息化裝備精準(zhǔn)配置的有效使用對于教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)深化育人方式變革、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有積極作用。《底線要求》順應(yīng)教育數(shù)字化發(fā)展趨勢，為推動育人方式變革、縮小區(qū)域差距，夯實了五育融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

　　從“不變”看不可動搖的基石

　　兩份文件跨越12年，其中被完整保留或稍作優(yōu)化的“不變”，同樣值得關(guān)注。

　　“這些條款構(gòu)成了我國中小學(xué)辦學(xué)條件不可動搖的基石，體現(xiàn)了政策連續(xù)性與問題導(dǎo)向性的統(tǒng)一。”杜曉利作了如下分析。

　　其一，安全底線，寸步不讓。以“D級危房禁用”條款為典型，“全面改薄”要求消除D級危房，《底線要求》進(jìn)一步細(xì)化為“拆除或封存D級危房，C級危房經(jīng)加固評估達(dá)標(biāo)后使用”。杜曉利表示，這一堅守背后有嚴(yán)峻的現(xiàn)實考量。審計和自查顯示，直至2024年，少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有D級危房未徹底拆除，甚至存在違規(guī)使用現(xiàn)象�！靶乱�(guī)既彰顯了生命安全是絕對紅線的剛性原則，也體現(xiàn)了分類施策的治理彈性，允許C級危房經(jīng)科學(xué)加固后使用，減輕了地方財政壓力，確保了政策的可執(zhí)行性�！�

　　其二，健康需求，持續(xù)關(guān)注。比如，對飲用水安全與課桌椅配置條款的保留和強化�！罢咄ㄟ^持續(xù)強調(diào)這些‘小事’，傳遞出學(xué)生健康無小事的明確信號�！倍艜岳f。

　　此外，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授劉善槐注意到《底線要求》中的“加減法”。例如，刪除了“消除66人以上超大班額”這一已基本達(dá)標(biāo)的內(nèi)容，從而凸顯了對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)等新要求的適應(yīng)性�！斑@為學(xué)校適應(yīng)教育強國建設(shè)新要求、推進(jìn)教育教學(xué)改革提供了有效保障�！眲⑸苹闭f。

　　底線之上，是建設(shè)教育強國的宏偉事業(yè)。

　　“《底線要求》不是最高標(biāo)準(zhǔn)，而是兜底標(biāo)準(zhǔn)�！倍皇兰o(jì)教育研究院院長熊丙奇呼吁，各地要在《底線要求》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地教育發(fā)展實際，提高本地的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。他表示：“要保障中小學(xué)校生均公用經(jīng)費，讓學(xué)校實驗室、場館得到充分利用。要推進(jìn)教育評價改革，關(guān)注學(xué)校開設(shè)國家規(guī)定課程以及課程教學(xué)情況，關(guān)注學(xué)生的受教育過程與體驗，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長、全面發(fā)展�！�