從《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，到“十五五”規(guī)劃《建議》，教育資源的前瞻布局與合理配置，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展，已成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要議題之一。

　　在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，是教育強國建設的必答題�！笆�五五”時期，人口新變化何在？教育資源配置的新挑戰(zhàn)何在？如何破解？多位代表委員就此建言獻策。

　　適應人口之變，科學前瞻布局

　　“十五五”時期，教育面臨的人口挑戰(zhàn)與過去呈現(xiàn)不同特征。

　　全國政協(xié)委員、湖北第二師范學院院長鄭軍將其概括為兩個轉(zhuǎn)向：一是配置重心從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提質(zhì)增效，教育須更加注重資源的精準配置與內(nèi)涵提升，回應人民群眾對教育公平與質(zhì)量的新期盼；二是治理邏輯從被動應對轉(zhuǎn)向主動布局，以教育資源的前瞻布局引領人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　在這場“轉(zhuǎn)向”中，全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興看到了幾重挑戰(zhàn)。

　　“第一，人口梯次達峰帶來的資源供需‘時空錯配’將成為治理難點。學前教育階段率先面臨生源不足導致的資源閑置；義務教育階段則因人口高峰的慣性推移，在部分地區(qū)仍需積極應對學位缺口；而高中階段和高等教育階段，由于適齡人口基數(shù)龐大及普及化進程的推進，資源承載壓力將持續(xù)存在并向大中城市集聚。第二，人口流動的‘馬太效應’將加劇城鄉(xiāng)與區(qū)域間教育優(yōu)化配置問題。第三，人口老齡化與少子化并行，將倒逼教育范圍向全年齡段拓展。這對教育的內(nèi)容、方式和服務模式都帶來了新考驗。”黃茂興說。

　　“前瞻布局”成為應對挑戰(zhàn)的共識。

　　鄭軍認為，關(guān)鍵要做好“預測”與“規(guī)劃”。一方面，以精準預測為基礎，強化風險預警。綜合考慮人口變動、產(chǎn)業(yè)布局等多重因素，加強人口數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)的融合共享，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建動態(tài)預測模型，精準測算學位、師資、經(jīng)費等教育資源需求，對教育資源配置風險實行分級預警。另一方面，以科學規(guī)劃為牽引，優(yōu)化資源布局。分城鄉(xiāng)、分學段研判教育資源需求變動趨勢，統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)基礎教育資源配置的中長期規(guī)劃，科學動態(tài)調(diào)適。

　　針對高等教育學齡人口“先增后減”的變化趨勢，全國政協(xié)委員、華東師范大學校務委員會副主任吳瑞君建議，實施“精準適配人口曲線”的資源動態(tài)配置戰(zhàn)略：2025—2032年“有序擴容”，重點投向關(guān)鍵戰(zhàn)略領域與研究生教育；2033—2035年為“結(jié)構(gòu)優(yōu)化期”，穩(wěn)定總體規(guī)模，系統(tǒng)調(diào)整和撤銷落后專業(yè)；2035年后全面進入“內(nèi)涵提升期”，推動高等教育高質(zhì)量、特色化發(fā)展。

　　讓資源暢通流動，讓機制“趕得上變化”

　　教育資源流動，是一場牽動多方的變革。一些代表委員關(guān)注到，圍繞學位、校舍、師資、經(jīng)費等核心要素的配置，還須探索更加靈活、彈性的機制，以快速響應學齡人口變化。

　　在基礎設施方面，黃茂興建議，將符合條件的閑置校舍改造為社區(qū)教育中心、青少年活動營地或老年大學，重點補強普惠性學前教育、特殊教育、社區(qū)教育和鄉(xiāng)村教育短板，實現(xiàn)教育資源的社會效益最大化，讓基本公共教育服務更加公平、更有韌性。

　　在師資方面，鄭軍建議，探索“基本編制+機動編制”的配置模式，以基本編制保障常規(guī)需求，以機動編制應對生源波動、學校擴招等情況產(chǎn)生的階段性師資缺口。同時，可以積極探索教師彈性退休、返聘與退出等配套機制，保障師資供需適配。通過加快建立“市縣結(jié)合”的基礎教育管理體制，有序推動教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間、學段間余缺調(diào)配與高效流轉(zhuǎn)。

　　吳瑞君表示：“應建立師資供給‘長短結(jié)合’機制，長期穩(wěn)步擴大戰(zhàn)略急需領域博士生培養(yǎng)規(guī)模，夯實師資儲備；短期制度化實施‘銀齡教師’支持計劃，建設全國性退休專家資源庫，通過柔性崗位精準補充教學科研力量。”

　　健全支持和服務體系，推動資源“投資于人”

　　當前，學齡人口“排浪式”變化直接牽動著基礎教育改革。

　　“作為全省最早探索小班化的公辦小學，我們看到了變化�！比珖�人大代表、福建省泉州市晉光小學黨委書記曾旭晴告訴記者，2024年，學校開始試點小班化教學，在育人實踐中注重“關(guān)注每一個，發(fā)現(xiàn)每一個，幸福每一個”，為每名學生定制個性化課程。同時，通過校區(qū)之間共享師資，保障了小班化后的教師配置。學校還通過專遞課堂、聯(lián)盟的方式，帶動農(nóng)村學校一起探索小班化教學。

　　曾旭晴發(fā)現(xiàn)，學生的身心健康水平提高了、綜合素質(zhì)變強了，教師的專業(yè)能力也有了提升�！靶“嗷�教學帶來了教育高質(zhì)量發(fā)展的機遇�！痹�旭晴說。

　　跳出教育視角，有助于更全面地認識人口變動對經(jīng)濟社會的影響和教育在其中的作用。

　　全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹分析：“未來10到15年，盡管勞動年齡人口數(shù)量在下降，但全國有效人力資源總量在高水平呈現(xiàn)‘先略增后微降’的變動態(tài)勢，中國人力資源依然保持優(yōu)勢。同時，以有效人力資源測算的人口撫養(yǎng)負擔明顯小于僅考慮人口年齡結(jié)構(gòu)衡量的撫養(yǎng)負擔，且2035年后預計將止升趨穩(wěn)。這些趨勢彰顯了教育和健康發(fā)展帶來的人力資源質(zhì)量優(yōu)勢，有利于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這一目標的實現(xiàn)。”

　　“推動更多資源投資于人，事關(guān)發(fā)展大局�！辟R丹建議，健全人口發(fā)展的支持和服務體系，從推進學制設計、資源配置等改革入手，讓教育回歸公益屬性，緩解教育焦慮；在普通中等教育、高等教育階段，構(gòu)建涵蓋科學素養(yǎng)、文化底蘊、社會認知的通識教育體系，重點培育勞動力的終身學習能力、環(huán)境適應能力和危機應對能力；強化拔尖人才培養(yǎng)體系，筑牢科技進步的人才根基。

　　黃茂興建議，職業(yè)教育與高等教育必須深度對接產(chǎn)業(yè)升級需求，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，大力提升人力資本附加值與勞動生產(chǎn)率。要加快發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓和老年教育，推動教育與全民人力資本開發(fā)、就業(yè)能力提升深度融合，“最終將人口結(jié)構(gòu)變化帶來的壓力，全面轉(zhuǎn)化為推動社會持續(xù)進步的人才紅利與創(chuàng)新動力”。